生態(tài)環(huán)境部：減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，并不意味著不監(jiān)管

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查大力提升執(zhí)法質(zhì)效的通知》（下稱《通知》），要求進(jìn)一步規(guī)范生態(tài)環(huán)境行政檢查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門將如何平衡有效執(zhí)法監(jiān)管與減少對(duì)企業(yè)干擾，也是外界對(duì)這一政策落地執(zhí)行層面關(guān)注的重點(diǎn)。

7月28日，生態(tài)環(huán)境部召開(kāi)7月例行新聞發(fā)布會(huì)。生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，生態(tài)環(huán)境行政檢查一頭連著政府，一頭連著企業(yè)，既是督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，也對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、確保企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有著重要影響?！锻ㄖ芬螅笞龊眯姓z查的統(tǒng)籌，不同檢查事項(xiàng)“應(yīng)合盡合”，跨部門檢查“能聯(lián)盡聯(lián)”，避免對(duì)企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。具體來(lái)說(shuō)，就是要做到日常檢查有計(jì)劃、個(gè)案檢查有線索、專項(xiàng)檢查有報(bào)批。

對(duì)于日常檢查，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌、高效，“按年”制定檢查計(jì)劃，“按月”細(xì)化落實(shí)，并且不得超過(guò)各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）規(guī)定并公布的年度檢查頻次上限要求，避免以“巡查、調(diào)查、核查、調(diào)研”之名行檢查之實(shí)。同時(shí)，要做足檢查前的“功課”，預(yù)判企業(yè)治污設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)與違法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，避免盲目檢查，切實(shí)提升現(xiàn)場(chǎng)檢查質(zhì)效；對(duì)于個(gè)案檢查，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)、科學(xué)，具備非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管條件的檢查事項(xiàng)不再入企檢查，減少對(duì)企業(yè)的打擾。如果出現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量發(fā)生異常波動(dòng)的情況，要在溯源分析的前提下，盡可能縮小范圍，精準(zhǔn)檢查；對(duì)于專項(xiàng)檢查，強(qiáng)調(diào)合法、必要，嚴(yán)格控制專項(xiàng)檢查的數(shù)量、范圍、內(nèi)容和時(shí)限，注重實(shí)效。并且要嚴(yán)格履行報(bào)批程序，及時(shí)向社會(huì)公布。

同時(shí)，裴曉菲也指出，減少對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)檢查并不會(huì)導(dǎo)致放松對(duì)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管。一方面，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查并不意味著不監(jiān)管。近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部積極打造智慧執(zhí)法體系，指導(dǎo)地方在水、氣、固廢等領(lǐng)域，積累了豐富的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，執(zhí)法方式已經(jīng)由原來(lái)的“人防”逐漸轉(zhuǎn)向?yàn)椤凹挤馈?。另一方面，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查，減的是對(duì)環(huán)保守法企業(yè)的檢查?！锻ㄖ芬?，要強(qiáng)化分級(jí)分類差異化監(jiān)管，比如對(duì)信用良好、正面清單內(nèi)的企業(yè)原則上不開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)檢查，反過(guò)來(lái)，對(duì)那些失信企業(yè)、正面清單外的企業(yè)則要重點(diǎn)監(jiān)管。

此外，減少現(xiàn)場(chǎng)檢查并不意味著放縱違法行為。《通知》要求，強(qiáng)化對(duì)惡意違法行為的懲治，狠抓違法后果嚴(yán)重、主觀惡意明顯的重點(diǎn)案件辦理，堅(jiān)決守牢生態(tài)環(huán)境安全底線。比如，對(duì)于私設(shè)暗管或利用溶洞、裂隙偷排偷放，篡改偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，借雨排污“零存整取”，不正常運(yùn)行污染防治設(shè)施，不落實(shí)重污染天氣應(yīng)急管控措施，危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，嚴(yán)厲打擊，絕不姑息。

他表示，下一步生態(tài)環(huán)境部將以《通知》的貫徹落實(shí)為重要契機(jī)和有效抓手，進(jìn)一步提升檢查的規(guī)范性和精準(zhǔn)度，科學(xué)合理把握檢查尺度，確保生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域行政檢查既不缺位、也不越位，為不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。